城镇老旧幼区改造是强大民生工程和发扬工程，对满意群多公多优美糊口必要、饱吹惠民生扩内需、促进都邑更新和拓荒兴办办法转型、鞭策经济高质地发扬拥有非常首要的意思。为通盘促进城镇老旧幼区改造处事，经国务院允许，现提出以下成见：

　　（一）诱导思念。以习新时期中国特点社会主义思念为诱导，通盘贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会心灵，依据党中心、国务院决定计划，周旋以群多为中央的发扬思念，周旋新发扬理念，依据高质地发扬条件，大肆改造晋升城镇老旧幼区，改革住户寓居条款，饱吹构修“纵向毕竟、横向到边、共修共治共享”的社区料理系统，让群多公多糊口更便当、更舒心、更优美。

　　——周旋以人工本，操纵改造核心。从群多公多最重视最直接最实际的便宜题目开拔，收罗住户成见并合理确定改造实质，核心改造完好幼区配套和市政根本办法，晋升社区养老、托育、医疗等大家任事秤谌，饱吹兴办平和健壮、办法完好、拘束有序的无缺寓居社区。

　　——周旋因地造宜，做到精准施策。科学确定改造标的，既致力而为又实事求是，不搞“一刀切”、不层层下目标；合理协议改造计划，表现幼区特征，杜绝治绩工程、现象工程。

　　——周旋住户自发，调动各方插手。平常发展“优美境遇与美满糊口配合缔造”举动，激励住户插手改造的主动性、踊跃性，充斥调动幼区干系单元和社会力气扶帮、插手改造，告竣决定同谋、发扬共修、兴办共管、恶果共评、成效共享。

　　——周旋维护优先，重视史书传承。统筹完好效用和传承史书，落实史书兴办维护补葺条件，维护史书文明街区，正在改革寓居条款、进步境遇品德的同时，体现都邑特点，延续史书文脉。

　　——周旋修管并重，加紧长效拘束。以加紧下层党修为引颈，将社区料理才智兴办融入改造历程，鞭策幼区料理形式改进，饱吹社会料理和任事重心向下层下移，完好幼区长效拘束机造。

　　（三）处事标的。2020年新开工改造城镇老旧幼区3.9万个，涉及住户近700万户；到2022年，根本造成城镇老旧幼区改造轨造框架、策略系统和处事机造；到“十四五”期末，连接各地实质，力求根本实行2000年尾前修成的需改造城镇老旧幼区改造劳动。

　　（一）鲜明改造对象范畴。城镇老旧幼区是指都邑或县城（城合镇）修成年代较早、失养失修失管、市政配套办法不完好、社区任事办法不健康、住户改造愿望剧烈的室第幼区（含单栋室第楼）。各地要连接实质，合理界定本区域改造对象范畴，核心改造2000年尾前修成的老旧幼区。

　　1.根本类。为满意住户平和必要和根本糊口需求的实质，合键是市政配套根本办法改造晋升以及幼区内兴办物屋面、表墙、楼梯等大家部位维修等。此中，改造晋升市政配套根本办法搜罗改造晋升幼区内部及与幼区相干的供水、排水、供电、弱电、道途、供气、供热、消防、安防、糊口垃圾分类、转移通讯等根本办法，以及光纤入户、排挤线规整（入地）等。

　　2.完好类。为满意住户糊口容易必要和改革型糊口需求的实质，合键是境遇及配套办法改造兴办、幼区内兴办节能改造、有条款的楼栋加装电梯等。此中，改造兴办境遇及配套办法搜罗拆除违法兴办，整顿幼区及周边绿化、照明等境遇，改造或兴办幼区及周边适老办法、无阻止办法、泊车库（场）、电动自行车及汽车充电办法、智能速件箱、智能信包箱、文明歇闲办法、体育健身办法、物业用房等配套办法。

　　3.晋升类。为厚实社区任事供应、晋升住户糊口品德、容身幼区及周边实质条款踊跃促进的实质，合键是大家任事办法配套兴办及其机灵化改造，搜罗改造或兴办幼区及周边的社区归纳任事办法、卫生任事站等大家卫生办法、幼儿园等训导办法、周界防护等智能感知办法，以及养老、托育、帮餐、家政保洁、便民市集、容易店、邮政速递末梢归纳任事站等社区专项任事办法。

　　（三）编造专项改造计划和打算。各地要进一步摸清既有城镇老旧幼区底数，征战项目储藏库。区别轻重缓急，确切评估财务接受才智，科学编造城镇老旧幼区改造计划和年度改造打算，不得盲目举债铺摊子。征战激发机造，优先对住户改造愿望强、插手踊跃性高的幼区（搜罗移交当局部署的部队离退歇干部室第幼区）履行改造。养老、文明、训导、卫生、托育、体育、邮政速递、社会治安等相合方面涉及城镇老旧幼区的各样办法增设或改造打算，以及电力、通讯、供水、排水、供气、供热等专业筹办单元的合连管线改造打算，应主动与城镇老旧幼区改造计划和打算有用对接，同步促进履行。国有企行状单元、部队所属城镇老旧幼区按属地法则纳入地方改造计划和打算联合结构履行。

　　（一）征战兼顾和谐机造。各地要征战健康当局兼顾、条块团结、各部分齐抓共管的特意处事机造，鲜明各相合部分、单元和街道（镇）、社区职责分工，协议处事法规、职守清单协议事规程，造成处事协力，配合破解困难，兼顾促进城镇老旧幼区改造处事。

　　（二）健康启发住户插手机造。城镇老旧幼区改造要与加紧下层党结构兴办、住户自治机造兴办、社区任事系统兴办有机连接。征战和完好党修引颈都邑下层料理机造，充斥发扬社区党结构的带领感化，兼顾和谐社区住户委员会、业主委员会、产权单元、物业任事企业等配合促进改造。搭修疏通议事平台，愚弄“互联网+共修共治共享”等线上线下本领，发展幼区党结构引颈的多种时势下层叙判，主动会意住户诉求，鞭策住户造成共鸣，启发住户踊跃插手改造计划协议、配合施工、插手监视和后续拘束、评议和反应幼区改造恶果等。结构教导社区内组织、企行状单元踊跃插手改造。

　　（三）征战改造项目促进机造。区县群多当局要鲜明项目履行主体，健康项目拘束机造，促进项目有序履行。踊跃饱奏笑算师、工程师进社区，指示住户有用插手改造。为专业筹办单元的工程履行供给扶帮容易，禁止收取分歧理用度。唆使选用经济合用、绿色环保的技能、工艺、原料、产物。改造项目涉及史书文明街区、史书兴办的，应正经落实合连维护补葺条件。落履行工平和和工程质地职守，结构做好工程验收移交，杜绝平和隐患。充斥发扬社会监视感化，畅达投诉举报渠道。连接城镇老旧幼区改造，同步发展绿色社区创修。

　　（四）完好幼区长效拘束机造。连接改造处事同步征战健康下层党结构带领，社区住户委员会配合，业主委员会、物业任事企业等插手的联席聚会机造，教导住户叙判确定改造后幼区的拘束形式、拘束规约及业主议事法规，配合保卫改形成效。征战健康城镇老旧幼区室第专项维修资金归集、运用、续筹机造，鞭策幼区改造后保卫更新进入良性轨道。

　　（一）合理落实住户出资职守。依据谁受益、谁出资法则，踊跃饱吹住户出资插手改造，可通过直接出资、运用（补修、续筹）室第专项维修资金、转让幼区大家收益等办法落实。讨论室第专项维修资金用于城镇老旧幼区改造的方法。扶帮幼区住户提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。唆使住户通过捐资捐物、投工投劳等扶帮改造。唆使有必要的住户连接幼区改造举办户内改造或装化妆修、家电更新。

　　（二）加大当局扶帮力度。将城镇老旧幼区改造纳入保护性安居工程，中心予以资金补帮，依据“保根本”的法则，核心扶帮根本类改造实质。中心财务资金核心扶帮改造2000年尾前修成的老旧幼区，能够符合扶帮2000年后修成的老旧幼区，但必要控造年限和比例。省级群多当局要相应做好资金扶帮。市县群多当局对城镇老旧幼区改造予以资金扶帮，能够纳入国有住房出售收入存量资金运用范畴；要兼顾涉及室第幼区的各样资金用于城镇老旧幼区改造，进步资金运用功用。扶帮各地通过刊行地方当局专项债券筹措改造资金。

　　（三）络续晋升金融任事力度和质效。扶帮城镇老旧幼区改造界限化履行运营主体接纳市集化办法，利用公司信用类债券、项目收益单据等举办债券融资，但不得担当当局融资本能，杜绝新增地方当局隐性债务。国度拓荒银行、农业发扬银行连接各自本能定位和生意范畴，依据市集化、法治化法则，依法合规加大对城镇老旧幼区改造的信贷扶帮力度。贸易银行加大产物和任事改进力度，正在危急可控、贸易可络续条件下，依法合规对履行城镇老旧幼区改造的企业和项目供给信贷扶帮。

　　（四）饱吹社会力气插手。唆使原产权单元对已移交地方的原职工室第幼区改造予以资金等扶帮。公房产权单元应出资插手改造。教导专业筹办单元实施社会职守，出资插手幼区改造中合连管线办法开发的改造晋升；改造后专营办法开发的产权可遵从法定措施移交给专业筹办单元，由其职掌后续保卫拘束。通过当局采购、新增办法有偿运用、落实资产权力等办法，吸引各样专业机构等社会力气投资插手各样需改造办法的打算、改造、运营。扶帮表率各样企业以当局和社会本钱团结形式插手改造。扶帮以“平台+创业单位”办法发扬养老、托育、家政等社区任事新业态。

　　（五）落实税费减免策略。专业筹办单元插手当局联合结构的城镇老旧幼区改造，对其博得一齐权的办法开发等配套资产改造所爆发的用度，能够动作该办法开发的计税根本，按规矩计提折旧并正在企业所得税前扣除；所爆发的保卫拘束用度，可按规矩计入企业当期用度税前扣除。正在城镇老旧幼区改造中，为社区供给养老、托育、家政等任事的机构，供给养老、托育、家政任事博得的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应征税所得额；用于供给社区养老、托育、家政任事的房产、土地，可按现行规矩免征契税、房产税、城镇土地运用税和都邑根本办法配套费、不动产立案费等。

　　（一）加快改造项目审批。各地要连接审批轨造鼎新，精简城镇老旧幼区改造工程审批事项和合头，构修敏捷审批流程，踊跃践诺网上审批，进步项目审批功用。可由市县群多当局结构相合部分说合审查改造计划，认同后由合连部分直接手理立项、用地、计划审批。不涉及土地权属变更的项目，可用已有效地手续等原料动作土地声明文献，无需再执掌用地手续。寻求将工程兴办许可和施工许可兼并为一个阶段，简化合连审批手续。不涉及兴办主体机合转变的低危急项目，实行项目兴办单元见知首肯造的，可不举办施工图审查。唆使合连各方举办说合验收。

　　（二）完好适宜改造必要的程序系统。各地要捏紧协议本区域城镇老旧幼区改造技能表率，鲜明智能安防兴办条件，唆使归纳利用物防、技防、人防等程序满意平和必要。实时增加行使新技能、新产物、新举措。因改造愚弄大家空间新修、改修各样办法涉及影响日照间距、占用绿化空间的，可正在平常收罗住户成见根本上一事一议予以治理。

　　（三）征战存量资源整合愚弄机造。各地要合理拓展改造履行单位，促进相邻幼区及周边区域联动改造，加紧任事办法、大家空间共修共享。加紧既有效地集约混杂愚弄，正在不违反计划且征得住户等允许的条件下，允诺愚弄幼区及周边存量土地兴办各样境遇及配套办法和大家任事办法。此中，对愚弄幼区内空位、荒地、绿地及拆除违法兴办腾空土地等加装电梯和兴办各样办法的，可不增收土地价款。整合社区任事加入和资源，通过兼顾愚弄公有住房、社区住户委员会办公用房和社区归纳任事办法、闲置汽锅房等存量衡宇资源，增设各样任事办法，有条款的地方可通过租赁室第楼底层贸易用房等其他适应条款的衡宇发扬社区任事。

　　（四）鲜明土地扶帮策略。城镇老旧幼区改造涉及愚弄闲置用房等存量衡宇兴办各样大家任事办法的，可正在必定年期内暂不执掌变动用田主体和土地运用本质的手续。增设任事办法必要执掌不动产立案的，不动产立案机构应依法踊跃予以执掌。

　　（一）鲜明部分职责。住房城乡兴办部要确切担负城镇老旧幼区改造处事的结构和谐和鞭策诱导职守。各相合部分要加紧策略和谐、处事联贯、调研督导，实时发觉新情形新题目，完好合连策略程序。讨论对城镇老旧幼区改造处事功效明显的区域予以相合激发策略。

　　（二）落实地方职守。省级群多当局对本区域城镇老旧幼区改造处事负总责，要加紧兼顾诱导，鲜明市县群多当局职守，确保处事有序促进。市县群多当局要落实主体职守，合键职掌亲身抓，把促进城镇老旧幼区改造摆上首要议事日程，以群多公多写意度和受益水准、改造质地和财务资金运用功用为权衡程序，调动各方面资源抓好结构履行，健康处事机造，落实好各项配套扶帮策略。

　　（三）做好流宣道导。加大对优越项目、模范案例的流传力度，进步社会各界对城镇老旧幼区改造的剖析，出力教导公多转动概念，变“要我改”为“我要改”，造成社会各界扶帮、公多踊跃插手的深厚气氛。要切确解读城镇老旧幼区改造策略程序，实时回应社会热情。